当前位置: 主页 > 旅游常识 > 激活旅游业民间投资任重道远

激活旅游业民间投资任重道远

发布时间:2012-07-16 09:50作者:济南旅行社www.hnzyzsw.com

 

  国家旅游局日前发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》,明确我国将向民间资本全方位开放旅游业,鼓励民间资本进入从风景名胜、海岛海洋旅游开发到旅游装备制造、旅游公共服务在内的所有旅游服务业链条。

  近年来,国务院出台了一系列鼓励和引导民间资本政策措施,此次《意见》的出台是相关政策在旅游领域的重要落实。

  2005年2月,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即“非公经济36条”出台;2009年9月,《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台,这是继“非公经济36条”后又一条促进中小企业发展的重大政策,是对“非公36条”的补充和完善。2010年5月13日,国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(又称“新36条”),在力度和可操作性方面有了进一步的提升和加强。2010年7月22日国务院办公厅公布的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函〔2010〕120号)中明确提到由旅游局、发展改革委负责,“鼓励民间资本合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动”。

  这些文件的出台、细化和落实,为国家旅游局此次发布的《意见》提供了指引,而《意见》也为国务院鼓励扶持民间资本提供了旅游领域的重要抓手。

  《意见》的出台与我国旅游业战略地位的日益巩固密不可分。2011年,国内旅游市场和出境旅游市场都有两位数的大幅增长,全国旅游业总收入2.25万亿元,增长20.8%。战略性支柱产业的日益凸显带动了旅游投资的持续增长。2011年,中国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元,当年实际完成投资2064.26亿元。从投资结构看,民间资本占39%。超过政府投资、国有企业的投资之和。民间资本已经成为中国旅游业的重要投资主体。在这个背景下,《意见》的出台可谓正逢其时。

  《意见》的出台为民间资本扎根旅游业提供了政策空间。事实上,中国旅游业是开放最早、也最为充分的领域之一,民间资本和外资在旅游领域业绩不俗。但是,在民间资本大规模进入旅游业的过程中,或多或少面临着政策的不公平。民营背景的旅行社难以参与政府采购和服务外包;本土饭店品牌难以享受与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格;欲经营旅游车船时,在准入条件、资质审核、监督管理等方面遭遇壁垒;经营旅游基础设施时无法享受同等的收费减免政策;在细分产业准入时被区别对待;在融资、财政、税收、人力资源培训时,无法获取与国企同样的政策力度等。《意见》的适时颁布为消除这些不合理不公平的现象提供了政策支持。

  《意见》的出台消解了很多民间资本进入旅游业的限制和约束。应当看到,民间资本投资旅游业存量约为1万亿元,仅占全国民间资本存量的3%左右。民间资本获取真正的“国民待遇”还有很长的一段路要走,激活旅游业民间投资任重道远。

  从政策环境看,民间资本进入旅游业的投资途径依然狭窄。尽管国务院和国家旅游局等相关部门尽力创造鼓励各类社会资本公平参与旅游业发展的环境,但细分行业壁垒和身份歧视短期内难以改变。旅游车船业、旅游基础设施、旅游装备制造业、旅游学校等领域壁垒重重,具体准入门槛、出资比例还需细化,短期内民资进入国有垄断行业仍步履维艰。同时,综合性产业需要强大的综合性协调能力,《意见》需要相关部门的密切配合,在部门利益依然明显的当下,希望《意见》短期内一劳永逸地解决所有问题是不现实的。

  从民间资本自身看,出于本身的逐利本性,民间资本往往对进入投资大、回报期长的旅游领域准备不足。进入旅游业的民间资本,相当部分缺乏清晰的投资思路、视旅游业为跳板。同时又缺乏足够合格的人力资源和相关领域经验,折戟沉沙在所难免。

  特别需要注意的是,民间资本普遍存在高回报冲动,奉 “炒”为不二法宝。比如选择旅游景区或旅游地产的民间资本,很多是圈地炒房,注重短期效应,忽视长期规划,忽视对环境的保护。

  因此,在鼓励和扶持民间资本进入旅游业时,要加强对民间投资的服务和管理,指导和规范民间旅游投资。加强前置服务,增强民间投资科学性和合理性,指导和督促民营投资主体,严格遵守国家政策法规和环保、用地、节能以及质量、安全等规定,防止破坏资源、破坏环境的开发建设以及透支资源、占有资源为目标的投资行为,防止出现质量和安全事故。引导企业按相应规范标准,有针对性地进行开发建设。

  吸引和鼓励民间资本进入旅游业是一个长期系统的过程,不能简单定位于短期内拉动经济增长,而应该是长期坚持的战略性措施。《意见》的出台是好的开始,在激活旅游业民间投资的道路上又跨出了坚实的一步。

香港最准一肖中特公开选料1准确